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“沙鸥翔集，锦鳞游泳，岸芷汀兰，郁郁青青。”公元1046年，北宋文学家范仲淹在洞庭湖畔写下这一千古名句，如此美景也曾遭受污染的侵蚀。如今，经过沿湖各地的持续生态治理，水清岸绿、水鸟盘旋的景象逐渐重现。
今年是民建中央对口湖南省开展长江生态环境保护民主监督工作的第4年，是“提质量、立长效”的关键阶段。10月16日至18日，全国政协副主席、民建中央常务副主席秦博勇率调研组在湖南开展专题调研。从洞庭湖东岸的岳阳，到西岸的常德，再到湘江之畔长沙，调研组深入基层、发现问题、寻找答案，用实际行动书写民主监督的生动实践。
10月16日，调研组在洞庭南路历史文化街区调研。 尹李梅 摄 岳阳：生态与发展互融共生
10月的一天，岳阳市岳阳港工业遗址公园和洞庭南路历史文化街区游人如织。不少人在龙门吊、沿湖铁路前打卡拍照，品尝特色小吃，还有主播在湖边架起相机，向网友介绍岳阳的历史和人文景观。
在遗址公园修建和街区改造前，这里却是另一番景象。曾经作为“长江八大良港”之一的岳阳港，晴天时工业粉尘漫天，雨天时矿石污水、生产废水横流，严重破坏了洞庭湖水质和沿湖生态岸线。
为了守护好一江碧水，岳阳市决心彻底改造此地生态环境脏乱问题，关闭码头并以“修旧如旧”为原则推进码头遗址和街区改造。修缮慈氏塔、乾明寺等古建筑，挖掘历史文化遗存，引进旅游、餐饮和创意等产业。
“项目计划总投资多少？主要用到哪些方面？环保投资占多大比例？”“改造中遇到了哪些困难，是如何解决的？”“改造效果居民是否认可？”……调研组详细询问改造经验，工作人员也一一进行了解答。
“摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济发展的错误做法，根本方法还是在于加快发展方式绿色转型，发展新质生产力。”民建中央能资环委委员，华中科技大学国家治理研究院副院长、全球气候治理研究中心主任孙永平说，“限制部分行业发展有两种结果。一是被限制行业不断更新升级，提升产品竞争力；二是为新兴产业创造机会，过去很多地方只专注少数主导产业，所有投资和政府注意力都集中于此，只有当政策支持转向多元时，新兴产业就能获得发展空间。”
2020年，岳阳打响“化工围城”“化工围江”攻坚战，关闭产品技术含量相对较低、市场竞争力不强的沿江化工企业，市场前景好、产品技术含量高的化工企业则搬进绿色化工产业园。
孙永平说：“这推动了部分企业通过延伸产业链和技术升级转型为精细化工，甚至进入新材料和新能源领域。同时，文旅产业等新兴产业也在迅猛发展，这些成果都是对‘发展和保护不可兼得’观点的有力反驳。”
近年来，岳阳市还打造了“守护好一江碧水”生态文化公园、江豚湾景区等一批文旅“新地标”。在调研过程中，秦博勇对岳阳市大力推进长江生态环境保护给予了肯定：“环保工作实现科技与文化、旅游等相关产业深度融合，‘绿水青山就是金山银山’就能变成现实。”
常德：打造“水体治理”生态新名片
再力花、美人蕉、鸢尾……行至洞庭大道至常德市柳叶湖国家湿地公园入口，一处池子里色彩鲜亮的水生植物吸引了调研组的目光。眼前这个人工湿地并非城市公园，而是常德市污水净化中心。
“这些植物根系发达，能净化水质。种植不仅是为了美观，还为了对经过处理的城市污水再次进行生态净化。”常德市污水净化中心的工作人员介绍。
常德自古便是“湘西大码头”，也是百姓口中的“水窝子”。这里有432条长5公里以上的河流，水量占洞庭湖年均入湖径流总量的48%。但早些年，由于社会经济发展和居民环保意识薄弱，部分河流面临着污染困境。以穿紫河为例，这条千年古运河曾因为水系改道、城市扩张被分割多段，周边居民区、养殖场、工厂都往里排废水，已无法自净。
2006年，常德市政府启动穿紫河生态治理工程，10年间，封堵、改道了沿岸100多个排污口。在2015年入选全国首批16个海绵城市建设试点城市后，常德“治水”延伸到全市。常德市人民政府与北控水务签订项目，对净化中心尾水进行深度净化，这个人工湿地便是项目成果。
“处理后的污水总磷指标有无明显改善？人工湿地系统相较传统模式有什么优势和不足？”在常德柳叶湖污水处理厂内，全国政协常委、民建中央副主席孙东生看着人工湿地的工作模式示意图提问。
“目前污水净化中心的出水排放标准由国标一级B提升至一级A。出水总磷从0.5毫克每升降至0.2毫克每升，年总磷削减量增加16.425吨。”工作人员介绍道，“去除河水中的氮和磷，能有效缓解河段与下游水体富营养化，提高水质和观感指标。”
调研组专家表示，人工湿地系统相比传统污水处理技术具有低能耗、操作简便和成本低等优势，同时还能创造生态景观，带来环境和经济效益。但人工湿地是一个涉及生物学、水力学等学科的复杂生态系统，植物种类和搭配合理性等因素都会影响净化效果，甚至出现出水水质比进水还差的情况，因此需要实时监测和调整。
与城市相比治理工作较为薄弱的农村水体，也是民建中央重点关注对象。2022年6月，在民建中央的推动下，常德被确定为全国15个中央农村黑臭水体治理试点城市之一，这项工作也同步纳入了民建中央对长江生态环境保护民主监督的范围。
“截至2023年12月20日，常德市82处农村黑臭水体治理项目主体工程已经全面完工。”民建常德市委会主委陈华表示，几条重要河流的水质改善，已成为常德市的一张“生态名片”。
长江大保护：专项民主监督的实践探索
“长江的保护和发展”是本次调研组专家，民建中央委员、重庆市政协副秘书长王济光长期追踪的命题。在调研时，他始终带着“上游”的视角。他认为，“长江生态环境保护是一项长期工作，湖南、重庆、江苏等地工作各具特点，必须从全局出发，全面关注各地的具体问题，才能制定更具针对性的监督方案。调研不仅要发现问题，还需在问题改善后继续跟踪，甚至预见未来可能出现的环境挑战。”
调研期间，一场关于专项民主监督理论的研讨会在长沙召开。
来自全国30个省的民建会员、专家学者齐聚一堂，梳理工作、总结经验，探索提升专项民主监督新路径，进一步凝聚长江生态环境保护合力，使民主监督“监在问题要害处、督在工作关键处”。
从2021年起，民建中央对口湖南开展长江生态环境保护民主监督，这是民建全会民主监督工作重点。民建中央不仅多次召开沿江省级组织工作座谈会和推进会，长江沿线11个民建省级组织与湖南11个市分别对口开展调研工作。
将民主监督与参政议政工作有机融合，是推动民主监督成果有效转化的重要举措。2023年，民建中央开展各类调研15次，举办各种活动31场，形成“直通车”建议3件，向有关部委反馈专项意见2件，提交全国政协大会提案7件、政协常委会发言3件。中共湖南省委、省政府高度重视，对民建中央的反馈意见主动认领、照单全收，多次印发专门落实整改文件，列出问题清单，分解工作责任。湖南省政协主席毛万春表示：“生态是最大的公益，也是最大的民生。一江碧水搞好了，大家都受益。”。
“长江大课题”与“监督小切口”的辩证、保护与发展的统筹、问题反馈与整改成效的持续，见证了民主监督工作的整体性和系统性，也见证了民建中央在对口湖南开展长江生态环境保护民主监督工作中的务实态度。
“无论是对口广西开展脱贫攻坚民主监督，还是对口湖南开展长江生态环境保护民主监督，都是高位推动民建各省级组织和相关单位积极参与，形成合力的结果。”秦博勇指出，“专项民主监督工作目前仍然处在探索阶段，如何提升监督质效、让监督成果更好地转化为经济社会发展的动力，是我们必须深入研究的问题。”(完)(《中国新闻》报作者 尹李梅 报道)
【编辑:邵婉云】
来源:全国人大微信公众号
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